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新《政府條例》七月實施,PPP項目迎年內最大利好
錄入時間:19-07-11訪問:
    7月1日,《政府投資條例》(國務院令第712號)、《國家發展改革委關于依法依規加強PPP項目投資和建設管理的通知》(發改投資規〔2019〕1098號)正式執行。

 
    由于行業競爭激烈、部分市場的不規范,墊資施工、拖欠款嚴重的問題長期困擾著行業的發展。《政府投資條例》將對此“精準打擊”。
 
    《條例》明確要求,禁止“墊資施工”,政府投資項目不得由施工單位墊資建設;不得隨意壓縮工期;及時竣工決算。對要求施工單位對政府投資項目墊資建設、無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資項目,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

 
    7月1日實施的《通知》明確要求,不得排斥、限制民間資本參與PPP項目,消除隱性壁壘,確保一視同仁、公平競爭。招標文件的主要內容應與經批準的PPP項目實施方案保持一致。
 
    《通知》要求,所有擬采用PPP模式的項目,均要開展可行性論證。通過可行性論證審查的項目,方可采用PPP模式建設實施。實行審批制管理的PPP項目,在可行性研究報告審批通過后,方可開展PPP實施方案審查、社會資本遴選等后續工作;實行核準制的PPP項目,應在核準的同時或單獨開展可行性論證和審查;實行備案制的PPP項目,應單獨開展可行性論證和審查。
 
    未依法依規履行審批、核準、備案及可行性論證和審查程序的PPP項目,為不規范項目,不得開工建設。不得以實施方案審查等任何形式規避或替代項目審批、核準、備案,以及可行性論證和審查程序。
 
    同時,各行業固定資產投資項目資本金必須滿足國務院規定的最低比例要求,防止過度舉債融資等問題。所有PPP項目須使用全國投資項目在線審批監管平臺生成的項目代碼分別辦理各項審批手續,不得以其他任何形式規避、替代PPP項目納入在線平臺統一管理。
 
    針對部分PPP項目建設過程中出現的違規失信行為,《通知》要求,政府應依法依規履行承諾,不得擅自變更合同約定的政府方責任和義務;根據PPP項目合同約定,加強對社會資本方履約能力全過程的動態監管,防止因社會資本方超出自身能力過度投資、過度舉債,或因公司股權、管理結構發生重大變化等導致項目無法實施。
 
    對存在嚴重失信行為的地方政府、社會資本,通過“信用中國”網站等平臺向社會公示,由相關部門依法依規實施聯合懲戒。
 
    《通知》還要求,嚴禁通過設置“短名單”、“機構庫”等方式限制社會資本方、金融機構等自主選擇PPP咨詢機構。對PPP咨詢機構不履行備案程序和違反合同服務、關聯回避、質量追溯、反壟斷等規定,以及違反《政府投資條例》決策程序規定、咨詢或評估服務存在嚴重質量問題影響項目決策實施的,要嚴格按照規定給予處罰。
來源:網絡

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