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公共資源交易中心有權責令改正法律屬性嗎?
錄入時間:19-08-19訪問:
    有網友留言問:公共資源交易中心有權責令改正法律屬性嗎?
 
    有權責令改正的行政主體
 
    責令改正具備以下四個法律屬性:
 
    (1)作出責令改正的主體是行政機關或法律、法規授權的組織。
 
    (2)責令改正的對象是違法行為人,即違法的公民、法人或其他組織。
 
    (3)責令改正的作出以行政相對人違法為前提。
 
    (4)責令改正是行政主體依據職權或法律、法規、規章作出的要求違法行為人糾正不法狀態的一種管理措施。
 
    公共資源交易中心法律地位
 
    《國務院辦公廳關于印發整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知》(國辦發〔2015〕63號)將公共資源交易中心定義為交易場所。其中:
 
    (七)整合場所資源。各級公共資源交易平臺整合應充分利用現有政務服務中心、公共資源交易中心、建設工程交易中心、政府集中采購中心或其他交易場所,滿足交易評標(評審)活動、交易驗證以及有關現場業務辦理需要。
 
    《公共資源交易平臺管理暫行辦法》 (2016年第39號令)將公共資源交易中心定義為公共資源交易平臺運行服務機構。
 
    第四十六條 公共資源交易平臺運行服務機構是指由政府推動設立或政府通過購買服務等方式確定的,通過資源整合共享方式,為公共資源交易相關市場主體、社會公眾、 行政監督管理部門等提供公共服務的單位。
 
    國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知(國辦函〔2019〕41號)將公共資源交易中心定義為公共服務機構。
 
    (八)強化公共服務定位。公共資源交易中心作為公共資源交易平臺主要運行服務機構,應不斷優化見證、場所、信息、檔案、專家抽取等服務,積極開展交易大數據分析,為宏觀經濟決策、優化營商環境、規范交易市場提供參考和支撐,不得將重要敏感數據擅自公開及用于商業用途。
 
    公共資源交易中心“幾個不得”
 
    國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知(國辦函〔2019〕41號)的“三不得”。
 
    “除法律法規明確規定外,公共資源交易中心不得代行行政監管職能,不得限制交易主體自主權,不得排斥和限制市場主體建設運營的電子交易系統”
 
    《公共資源交易平臺管理暫行辦法》 (2016年第39號令)“八不得”
 
    第十八條 公共資源交易平臺運行服務機構及其工作 人員不得從事以下活動:
 
    (一)行使任何審批、備案、監管、處罰等行政監督管 理職能;
 
    (二)違法從事或強制指定招標、拍賣、政府采購代理、 工程造價等中介服務;(三)強制非公共資源交易項目進入平臺交易;
 
    (四)干涉市場主體選擇依法建設和運行的公共資源電 子交易系統;
 
    (五)非法扣押企業和人員的相關證照資料;
 
    (六)通過設置注冊登記、設立分支機構、資質驗證、 投標(競買)許可、強制擔保等限制性條件阻礙或者排斥其 他地區市場主體進入本地區公共資源交易市場;
 
    (七)違法要求企業法定代表人到場辦理相關手續;
 
    (八)其他違反法律法規規定的情形。
 
    法律、行政法規對招投標活動的監管授權
 
    1.政府采購有且僅有一個監管部門:財政部門
 
    《政府采購法》第十三條 各級人民政府財政部門是負責政府采購監督管理的部門,依法履行對政府采購活動的監督管理職責。
 
    2.招法體系下的授權為各行業主管部門,縣級人民政府另有規定的從其規定
 
    《招標投標法實施條例》第四條 國務院發展改革部門指導和協調全國招標投標工作,對國家重大建設項目的工程招標投標活動實施監督檢查。國務院工業和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、鐵道、水利、商務等部門,按照規定的職責分工對有關招標投標活動實施監督。縣級以上地方人民政府發展改革部門指導和協調本行政區域的招標投標工作。縣級以上地方人民政府有關部門按照規定的職責分工,對招標投標活動實施監督,依法查處招標投標活動中的違法行為。縣級以上地方人民政府對其所屬部門有關招標投標活動的監督職責分工另有規定的,從其規定。
 
    思考:既然縣級以上人民政府有權對招投標活動的監督職責另行規定,那能不能授權給公共資源交易中心行使行政監督權呢?
 
    答:不能。
 
    理由:交易中心是交易場所,如果交易場所具有行政監督職能會出會管辦不會,因此不可以。
 
    法理依據:《招標投標法實施條例》第五條第一款“設區的市級以上地方人民政府可以根據實際需要,建立統一規范的招標投標交易場所,為招標投標活動提供服務。招標投標交易場所不得與行政監督部門存在隸屬關系,不得以營利為目的” 。
 
    交易中心發現違法行為的正確處理方式
 
    《公共資源交易平臺管理暫行辦法》 (2016年第39號令)第二十條 公共資源交易平臺運行服務機構發現公共資源交易活動中有違法違規行為的,應當保留相關證據并及時向有關行政監督管理部門報告。
來源:網絡

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